Tylko do użytku służbowego

Zarząd Powiatu

w Suwałkach

PROTOKÓŁ

z kontroli w zakresie

prawidłowości kwalifikowania wniosków, przygotowania dokumentacji i naliczania ekwiwalentu należnego właścicielom gruntów za wyłączenie gruntów z upraw rolnych i prowadzenie uprawy leśnej stosownie do przepisów z dnia 8 czerwca 2001 r o przeznaczeniu gruntów rolnych do zalesienia (Dz.U. Nr 73, poz. 764 z późn.zm.).

przeprowadzonej w

Wydziale Rolnictwa, Ochrony Środowiska i Leśnictwa

Starostwa Powiatowego w Suwałkach

od 15 do 20 lutego 2006r

Suwałki, luty 2006 r

P R O T O K Ó Ł

 kontroli problemowej

 przeprowadzonej w Wydziale Rolnictwa,Ochrony

 Środowiska i Leśnictwa 

w Starostwie Powiatowym w Suwałkach

      Kontrolę przeprowadził inspektor d/s kontroli wewnętrznej Alina Łapińska w okresie od 15 do 20 lutego 2006 r., działający na podstawie upoważnienia Nr 6/06 do przeprowadzenia kontroli problemowej   wydanego przez  Zarząd Powiatu w Suwałkach .

                                                ZAKRES KONTROLI

   Przedmiotem kontroli była prawidłowość kwalifikowania wniosków, przygotowania dokumentacji i naliczania ekwiwalentu należnego właścicielom gruntów za wyłączenie gruntu z upraw rolnych i prowadzenie uprawy leśnej. Kontrolę przeprowadzono w oparciu o trzy losowo wybrane, spośród dotychczas przeprowadzonych postępowań.  

                                                USTALENIA OGÓLNE

1.1.  Stanowisko Naczelnika Wydziału Rolnictwa, Ochrony Środowiska i Leśnictwa w

Starostwie Powiatowym w Suwałkach zajmuje Pan Stanisław Żukowski od 01.06.2004r, poprzednio od 03.03.2004 r. do 31.05.204r zatrudniony na stanowisku  p.o. Naczelnika.

Przed dniem 03.03.2004.r Naczelnikiem Wydziału był xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx.

Bezpośrednio odpowiedzialny za realizację zadań w kontrolowanym zakresie jest xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx  zatrudniony na podstawie umowy o pracę od dnia 01.01.1999  r.

1.2. Ostatnia kontrola w Wydziale Rolnictwa, Ochrony Środowiska i Leśnictwa była przeprowadzana przez: Najwyższą Izbę Kontroli Delegatura w Białymstoku w zakresie przeznaczania gruntów rolnych do zalesień.

Kontrolę dotyczącą realizacji zadań w zakresie przeznaczania gruntów rolnych do zalesień przeprowadził kontroler Najwyższej Izby Kontroli w okresie od 8 do 25 kwietnia 2003r.

    Nieprawidłowości polegające na uchybieniach w rejestrowaniu wpływających wniosków  do Starostwa, trudności w ustaleniu kolejności ich wpływu oraz brakach załączonej do niektórych z nich dokumentacji opisał kontroler NIK w protokole kontroli z kwietnia 2003r. 

W związku z powyższym niniejsza kontrola problemowa ogranicza sie do wyrywkowego skontrolowania składanych wniosków oraz kontroli poprawności naliczania ekwiwalentu wypłacanego zainteresowanym- zgodnie z zakresem kontroli.

1.3. Z Regulaminu Organizacyjnego Starostwa Powiatowego wynika, że w skład Wydziału

 Rolnictwa, Ochrony Środowiska i Leśnictwa wchodzi 5 stanowisk pracy.

Na dzień kontroli w Wydziale Rolnictwa, Ochrony Środowiska i Leśnictwazatrudnionych było 6 pracowników ( 5 pracowników i Naczelnik).

                                       USTALENIA  SZCZEGÓŁOWE

   Zgodnie z zakresem kontroli sprawdzono prawidłowość kwalifikowania wniosków oraz przygotowania dokumentacji i naliczania ekwiwalentu należnego właścicielom gruntów.

Kontrolującej okazano prowadzony ,,Rejestr wniosków o wyrażenie zgody na przeznaczenie gruntu rolnego do zalesienia na terenie powiatu suwalskiego".

W okresie od 02.02.2002r do 06.10.2003r zarejestrowano 178 wniosków.

  Stosownie do zakresu  kontroli, zostały skontrolowane trzy wnioski z dotychczas przeprowadzonych postępowań w zakresie prawidłowość kwalifikowania wniosków, przygotowania dokumentacji i naliczania ekwiwalentu należnego właścicielom za wyłączenie gruntu z upraw rolnych i prowadzenie uprawy leśnej.

Zgodnie z art. 3 ust. 6 ustawy wniosek składany do starosty powinien zawierać: ,, wypis i wyrys z operatu ewidencji gruntów, przewidywane terminy rozpoczęcia i zakończenia zalesienia''.

Wyznaczone do kontroli wnioski o nr 5, 8, 11 zawierają dokumenty o których jest mowa w cytowanym wyżej przepisie prawnym.

   Wnioski zarejestrowane od nr 1 do nr 18 rozpatrzono pozytywnie, oprócz wniosków zarejestrowanych pod numerami:

−        nr 8 - xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx Suwałki - z uwagi na to, że przepisy ustawy z dnia 8 czerwca 2001r dotyczyły tylko właścicieli gruntów rolnych będących osobami fizycznymi, prowadzącymi gospodarstwa rolne w rozumieniu ustawy z dnia 15 listopada 1984r o podatku rolnym,

−          nr 9 xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx - ze względu na brak akceptacji rady gminy na zmianę charakteru użytkowania gruntu rolnego na leśny. W efekcie wymiany korespondencji  między Starostwem a zainteresowanym przełożono termin zalesienia na 2005r,

−         nr 14 xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx -  ze względu na negatywne stanowisko rady gminy, która nie zgodziła sie na zalesienie gruntów, ponieważ z wnioskiem w tej kwestii nie wystąpił właściciel gruntów.

Liczba rozpatrzonych pozytywnie wniosków ograniczona była ,, rocznym limitem zalesienia''.

Pozostałe osoby, których wnioski nie zostały rozpatrzone pozytywnie, powiadomiono o przybliżonym terminie rozpatrzenia wniosków. Termin ten zależny jest od ,,rocznego limitu zalesienia", który został ustalony na 45 ha. W związku z tym, w każdym roku niewielu rolników może  zalesić swoje grunty.   Ostatnie wnioski zostaną rozpatrzone w 2021 -  2022 roku. Termin ten obliczono zakładając, że zalesień dokonywać się będzie na powierzchni około 50 ha rocznie.

     Osoby, których wnioski zostały rozpatrzone pozytywnie, otrzymały decyzje o wyrażeniu

zgody na przeznaczenie gruntu rolnego do zalesienia. Decyzje wyrażające zgodę na zalesienie wydano według kolejności wpływu wniosków, jaki odnotowano w rejestrze prowadzonym w wydziale.

Po zalesieniu gruntów, Starosta Suwalski wydał decyzję ustalającą ekwiwalent miesięczny za wyłączenie gruntu z upraw rolnych i prowadzenie uprawy leśnej stosownie do przepisów art. 7 ust. 2 i 5 ustawy o przeznaczeniu gruntów rolnych do zalesienia. ( Zestawienie ekwiwalentów, pismo Nr OŚR.III.6110-1E/11/03 z dnia 08.09.2003r  - Załącznik Nr 1).

 Lista wypłat ekwiwalentu np. z dnia 08.09.2003r zawiera 15 właścicieli upraw leśnych uprawnionych do otrzymania wypłaty. Z listy tej, do kontroli wylosowane zostały osoby pod nr  5 -  xxxxxxxxxxxxxxxxx - pow. zalesienia 2,0200 ha , nr 8 - xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx - pow. zalesienia 0,6267 ha , nr 11 - xxxxxxxxxxxxxxxxx - pow. zalesienia 11,8800 ha.

( Zał.Nr 2- sposób wyznaczenia do kontroli).

    W aktach w/w osób znajdują się plany zalesień, protokoły z kontroli uprawy leśnej, oświadczenia o braku praw do pobierania emerytury lub renty oraz  protokół  z oceny udatności uprawy leśnej w aktach xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx - dokonanej po raz pierwszy po upływie 2 lat od zalesienia gruntu rolnego ( zgodnie z art 8 ust. 1 pkt 1 ustawy).

Sprawdzono sposób i prawidłowość naliczania ustalonych decyzjami  ekwiwalentów. Wielkość poszczególnych ekwiwalentów obliczono mnożąc powierzchnię zalesionych gruntów przez stawkę ekwiwalentu określoną w art.7 ust 2 pkt 1 ustawy. Kwoty te zwaloryzowano stosownie do art.7 ust. 5  ustawy ,,Ekwiwalent podlega rocznej waloryzacji w wysokości określonej wskaźnikiem wzrostu cen towarów i usług konsumpcyjnych ogłaszanym przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego.'' 

Przykład wyliczenia ekwiwalentu:

1.      2,02 * 150,- zł * 1,9 = 308,75 zł

2.      0,6267 * 150,- zł * 1,9 = 95,79 zł

3.      do ha 10,00 * 150,- zł * 1,9 = 1528,50 + powyżej 10 ha 1,88 ha * 50,- zł * 1,9 =

     95,79 zł razem = 1624,29 zł

Ustalona wielkość ekwiwalentu w/w osób jest prawidłowa.

Z dniem 1 maja 2004 roku straciła moc ustawa z dnia  8 czerwca 2001 r. o przeznaczeniu gruntów rolnych do zalesienia (Dz.U. Nr 73, poz. 764 oraz z 2003r. Nr 46, poz. 392). Zasady dotychczasowe stosuje się do miesięcznego ekwiwalentu za wyłączenie gruntów z upraw rolnych i prowadzenie uprawy leśnej, przyznanego przed dniem wejścia w życie ustawy z dnia 28 listopada 2003 roku o wspieraniu obszarów wiejskich ze środków pochodzących z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji i Gwarancji Rolnej (Dz. U. z 2003r  Nr 229,  poz. 2273) .

Stosownie do zmiany przepisów prawnych, osoby, których wnioski nie zostały rozpatrzone pozytywnie z powodu niedostatecznej wysokości ,,limitu zalesienia'' oraz braku możliwości prawnych ustalenia takiego limitu na lata następne otrzymały decyzje umarzające

postępowanie administracyjne w sprawie przeznaczenia gruntów rolnych do zalesienia

   Zgodnie z obecnie obowiązującymi przepisami, wnioski o przystąpienie do programu zalesienia realizowanego w ramach Planu Rozwoju Obszarów Wiejskich współfinansowanych z Sekcji Gwarancji Europejskiego Funduszu Orientacji Rolnej składane  są do Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa i maja do nich zastosowanie procedury dotyczące wniosków pomocowych .

W związku z powyższym do zadań Wydziału Rolnictwa, Ochrony Środowiska i Leśnictwa należy przygotowywanie wniosku do Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa na

środki finansowe na wypłaty ekwiwalentów należnych w/w właścicielom gruntów.

Wnioski składane są do ARiMR w terminie do dnia 15 miesiąca poprzedzającego kwartał, w którym ma być wypłacany ekwiwalent.

W 2005 roku z wnioskami o wypłacenie ekwiwalentu z tytułu likwidacji gospodarstwa rolnego poprzez zalesienie zwróciły się trzy osoby:

−        xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx - zalesił 5,1700 ha gruntów rolnych ,

−        xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx - zalesił 6,3714 ha gruntów rolnych,

−        xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx - zalesił 11,8800 ha gruntów rolnych.

Dwie pierwsze osoby otrzymały decyzje przyznające ekwiwalent podwyższony o 50% stosownie do art. 7 ust.4 ,,ustawy zalesieniowej'', natomiast xxxxxxxxxxxxxxxxxxx decyzją OŚR.III.6110-1/6/05 z dnia 01.07.05r odmówiono zmiany poprzedniej decyzji i przyznania podwyższonego ekwiwalentu z tytułu likwidacji gospodarstwa rolnego ze względu na to, że nie został wypełniony warunek zawarty w treści art. 7 ust. 4 ustawy. Zgodnie wymienionym przepisem ekwiwalent podwyższa się o 50%, jeżeli równocześnie z przeznaczeniem gruntu do zalesienia następuje likwidacja gospodarstwa rolnego prowadzonego osobiście przez właściciela lub spadkodawcę, lub darczyńcę co najmniej 5 lat, a właściciel zalesionego gospodarstwa nie jest właścicielem gruntu rolnego lub działki siedliskowej o powierzchni większej niż 0,8 ha.  Wniesione przez xxxxxxxxxxxxxxxxxxx do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Suwałkach odwołanie spowodowało zmianę decyzji Starosty Suwalskiego w części dotyczącej powierzchni gruntów zalesionych i wysokości ekwiwalentu. Decyzja była ostateczna w administracyjnym toku postępowania. Strony miały prawo wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w przypadku niezgodności decyzji z prawem.

   Stosownie do wyjaśnień uzyskanych od Naczelnika Wydziału, uznano  argumentację  Samorządowego Kolegium Odwoławczego za zgodną z obowiązującym prawem, interesem społecznym jak też słusznym interesem strony, i w związku z tym nie było sensu wnoszenia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego.

W związku ze zmianą wprowadzoną decyzją SKO xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx wypłacany jest ekwiwalent w podwyższonej wysokości.

Skontrolowano poprawność naliczenia ekwiwalentu w/w wnioskodawcom w zestawieniu z dnia 02.02.06r. przekazanym do Wydziału Finansowo - Budżetowego w/m. Jest to ostatnia

lista wypłat i   zawiera 15 uprawnionych do pobrania ekwiwalentu na łączną kwotę 12.602,16 zł.- (Zał. Nr 3).

1.      5,17 ha * 239,20 zł = 1236,66 zł

2.      6,3714 ha * 239,20 zł = 1524,04 zł

3.      11,88 ha ( 10,00 ha * 239,20 zł + 1,76 ha * 79,74 zł) = 2532,34 zł

Ekwiwalenty naliczono rzetelnie, zgodnie z przekazanymi przez ARiMR zwaloryzowanymi stawkami ekwiwalentu za 1 ha zalesionej powierzchni dla poszczególnych przedziałów zalesionych  gruntów  ( Zał. Nr 4),  uwzględniające  ewentualne  dopłaty  i  potrącenia

wynikające z ustawy z dnia 8 czerwca 2001 r  o przeznaczeniu gruntów rolnych do zalesienia ( z późn.zm.).

Na powyższych ustaleniach czynności kontrolne zakończono. Integralną część protokołu kontroli stanowią następujące załączniki:

 1. Zestawienie ekwiwalentów, pismo Nr OŚR.III.6110-1E/11/03 z dnia 08.09.2003r  -

      Załącznik Nr 1,

      2. Sposób wyznaczenia osób do kontroli Załącznik Nr 2,

      3. Zestawienie ekwiwalentów, pismo Nr OŚR.III.6110-1E/2/06 z dnia 02.02.2006r  -

           Załącznik Nr 3.

      4. Wartości zwaloryzowanych stawek ekwiwalentu Załącznik  Nr 4.

Naczelnika Wydział Rolnictwa, Ochrony Środowiska i Leśnictwa Starostwa Powiatowego w Suwałkach powiadomiono o prawie zgłaszania w ciągu 3 dni od daty podpisania niniejszego protokołu pisemnych zastrzeżeń i wyjaśnień zgodnie z § 12 Uchwały Nr XXXI/44/2000 Zarządu Powiatu w Suwałkach z dnia 19 maja 2000 roku w sprawie zasad i trybu przeprowadzania kontroli.

Protokół sporządzono w dwóch jednobrzmiących egzemplarzach, z których jeden doręczono Naczelnikowi Wydziału.

Kontrolę odnotowano w książce kontroli Starostwa Powiatowego w Suwałkach pod poz. 8.

Suwałki, dnia 27 lutego 2006 r.

             Kontrolujący:                                                  Za jednostkę kontrolowaną:                                                                                     

                                                                                    NACZELNIK WYDZIAŁU

/-/ A. Łapińska                            /-/ mgr. inż. Stanisław Żukowski

 (inspektor d/s kontroli wewnętrznej)                        (Naczelnik Wydziału Rolnictwa,                       

                                                                                   Ochrony Środowiska i Leśnictwa )